培训机构不需要取得办学许可证？与民办培训机构资质有关的误区
内容提要
2月27日，中共中央政治局常委、国务院总理、中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组组长李克强主持召开领导小组会议，会议指出，大中小学、幼儿园等开学开园时间原则上继续推迟，这意味着停课不停学停课不停教依然是疫情防控下各类学校延期开学教学工作的主线。非常时期，免费送教、网课平台崩了、某教师直播意外走红，各学校与培训机构可谓是百花齐放。
误区1:校外培训机构不需要取得办学许可证？
错?
按照《中华人民共和国教育法》的规定，在我国可以举办学校及教育机构的主体包括国家、企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人。学校及其他教育机构的设立、变更和终止，必须按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。
国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费举办学校及教育机构的纳入民办教育范畴。按照《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》的规定，设立民办学校，必须经过审批，由审批机关颁发办学许可证，取得办学许可证后，进行法人登记。
民办培训机构是否应按照上述规定取得办学许可证呢？《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发[2018]80号，以下简称80号文）指出校外培训机构必须经审批取得办学许可证后，登记取得营业执照，才能开展培训。
关于涉及多个分支机构的培训机构，《教育部有关负责人就〈国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见〉答记者问》中提到校外培训机构审批登记实行属地化管理，跨县域设立分支机构或培训点的，需到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批，确保所有校外培训机构都纳入监管范围。
我们注意到，司法部2018年8月发布的《民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》则对校外培训机构进行了区分，规定：设立招收幼儿园、中小学阶段适龄儿童、少年，实施与学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导等其他文化教育活动的民办培训教育机构及利用互联网技术在线实施学历教育的民办学校应向教育行政部门履行审批手续取得办学许可证。
对于设立实施语言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升、个性发展的教育教学活动的民办培训教育机构，以及面向成年人开展文化教育、非学历继续教育的民办培训教育机构，可以直接申请法人登记，但不得开展第一款规定的文化教育活动。法律、法规、国务院行政规范性文件另有规定的，从其规定。
可见，在新的《民办教育促进法实施条例》还未生效前，根据监管部门的相关文件，民办培训机构在设立手续上需取得办学许可。
误区2:只有校外培训机构开展网络教育需要许可或备案？
错?
在互联网提供教育服务，根据互联网信息服务的相关规定，涉及提供经营性互联网信息服务的，需取得《互联网信息服务增值电信业务经营许可证》；仅提供非经营性互联网服务的，需在信息产业主管部门办理备案手续；涉及提供互联网文化产品的（通过互联网生产、传播和流通的文化产品），需取得《网络文化经营许可证》；涉及提供利用视音频摄制设备拍摄、录制的、由可连续运动的图像或可连续收听的声音组成的视音频节目的，需取得《信息网络传播视听节目许可证》；涉及提供互联网出版服务的，需取得《网络出版服务许可证》。
同时，《教育移动互联网应用程序备案管理办法》规定，凡是涉及以教职工、学生、家长为主要用户，以教育、学习为主要应用场景，服务于学校教学与管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的互联网移动应用程序均应履行备案手续，该备案涉及提供者备案和使用者备案两类，具体到提供者备案是指提供互联网移动应用程序服务的单位（也可以理解为程序开发单位），这类单位在完成互联网信息服务（ICP）备案和网络安全等级保护定级备案后，需在教育行政部门备案。
使用者备案是指教育行政部门及其所属单位、各级各类学校使用教育移动应用的机构，不管是基于自主开发、自主选用还是上级部门要求使用的，均需进行使用者备案。因此，并不是只有校外培训机构开展互联网+教育需要履行许可或备案手续。
误区3:校外培训机构的教师无需取得教师资格证？
错?
《教师法》规定，国家实行教师资格制度。《教师资格条例》规定，中国公民在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作，应当依法取得教师资格。《民办教育促进法》则规定，民办学校聘任的教师应当具备《中华人民共和国教师法》和有关行政法规规定的教师资格和任职条件。
按照主管部门的文件，既然民办培训机构在设立手续上需取得办学许可，那么民办培训机构的教师是否也应按照上述规定取得教师资格呢？我们注意到，80号文明确规定从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格，同时《教育部等八部门关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》（教技函〔2019〕55号）明确指出在校外线上培训机构实施学科类培训的人员应当取得教师资格证。
目前，司法部《民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》未涉及对民办培训机构教师资格的要求之内容。当前，按照主管部门的文件，在校外培训机构进行学科类培训的老师，也应取得教师资格证。
文／北京岳成律师事务所
北京总所 周海华律师
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